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　　习深刻指出，“全面依法治国是一个系统工程，必须统筹兼顾、把握重点、整体谋划，更加注重系统性、整体性、协同性”。党的二十届三中全会进一步强调，要坚持系统观念，协同推进立法、执法、司法、守法各环节改革，全面推进国家各方面工作法治化。最高人民法院院长张军指出，“‘3﹢N’工作机制运行一年来，有不少经验值得总结。我们要巩固发扬好经验好做法，进一步优化完善工作机制，切实把行政争议预防在源头、化解在前端。”如何通过“3﹢N”工作机制，进一步预防与实质化解行政争议？本栏目特邀请最高人民法院审判委员会委员、行政审判庭庭长耿宝建，围绕“3﹢N”工作机制的做法和成效，撰写评论文章，分享体会，敬请关注。

　　“3﹢N”工作机制是践行习法治思想的创新举措，是行政执法机关、行政复议机关、行政审判机关、行政检察机关加强沟通协调、共同推进法治政府建设的重要平台。2024年2月，最高人民法院、最高人民检察院、司法部联合国家发展改革委、财政部、人力资源社会保障部、自然资源部、住房城乡建设部、市场监管总局、金融监管总局、中国证监会，建立行政争议预防与实质化解“3﹢N”工作机制，强化行政调解、行政裁决、行政复议、行政诉讼等纠纷解决方式的有机衔接。“3﹢N”工作机制建立以来，各成员单位密切合作，出台了涉及社会保障、集体土地征收与补偿、国有土地上房屋征收与补偿、不动产登记、投诉举报的行政处理等五份行政争议预防与实质化解会议纪要并持续抓落实，促进了行政管理领域内行政执法、行政复议、行政审判、行政检察各条线标准的协调与统一，更好发挥行政复议化解行政争议主渠道作用，助推了依法行政和公正司法的效能叠加、效率提升。同时我们也应看到，不同层级的行政执法、行政复议、行政审判、行政检察条线仍然存在对个别法律法规理解不一致、认识不统一的问题，部分领域行政案件持续多发高发，“一人多案、一事多诉”等问题仍然存在，行政争议实质化解效果有待进一步提升。这些问题，反映出人民群众在民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面提出了内涵更丰富、标准更高的要求，必须引起高度重视，认真研究解决，推动从行政执法、行政复议到行政审判、行政检察适用法律规则的统一，从中央国家机关到地方基层执法部门执行法律标准的统一，从行政执法人员到行政相对人执行、遵守法律规范的统一，实现对行政法律法规适用、执行、遵守全方位全链条的统一。

　　一是坚持党的领导，把中国特色社会主义制度优势转化为治理效能。习在党的二十届三中全会上强调，“健全监察机关、公安机关、检察机关、审判机关、司法行政机关各司其职，监察权、侦查权、检察权、审判权、执行权相互配合、相互制约的体制机制，确保执法司法各环节全过程在有效制约监督下运行”。中央政治局委员、中央政法委书记陈文清要求，推进公正司法，行政案件要做到政通人和、取信于民。今年初，党中央出台《中央关于加强新时代审判工作的意见》，强调要“加强行政争议实质化解”“做好行政调解、行政裁决、行政复议、行政诉讼等纠纷解决方式的有机衔接”。这些部署要求，充分体现了党的领导下中国特色社会主义法治的显著优势。最高人民法院院长张军指出，“‘3﹢N’工作机制运行一年来，有不少经验值得总结。我们要巩固发扬好经验好做法，进一步优化完善工作机制，切实把行政争议预防在源头、化解在前端。”“3﹢N”工作机制聚焦行政争议多发高发领域，着力推进行政执法、行政复议、行政审判、行政检察标准统一，在强化个案监督的同时，充分发挥“上医治未病”源头预防化解行政争议的职能作用，更好维护人民群众合法权益，厚植党的执政根基。

　　二是统一法律适用，有效发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用。2014年，习在《中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》的说明中指出：“一些地方利用法规实行地方保护主义，对全国形成统一 开放、竞争有序的市场秩序造成障碍，损害国家法治统一”。在2020年中央全面依法治国工作会议上，习强调：“维护国家法治统一，是一个严肃的政治问题。我国是单一制国家，维护国家法治统一至关重要。”法治统一包含法律制定、法律解释、执法标准、裁判尺度等方面的统一。“构建全国统一大市场”“优化营商环境”，首要的是法律规则统一，规则越透明、越稳定，矛盾纠纷就会越少。2025年7月1日，习主持召开中央财经委员会第六次会议强调，纵深推进全国统一大市场建设，基本要求是“五统一、一开放”，即统一市场基础制度、统一市场基础设施、统一政府行为尺度、统一市场监管执法、统一要素资源市场，持续扩大对内对外开放。要依托“3﹢N”工作机制，深入贯彻落实民营经济促进法，开展规范涉企执法司法专项活动，联合发布规范涉企执法司法行政复议与行政诉讼典型案例，促进统一执法司法标准。要聚焦加快建设全国统一大市场、财政金融、市场监督管理等行政争议相对多发的领域，强化行政管理制度供给，统一行政复议、司法审判、行政检察标准，提升严格规范公正文明执法司法水平。

　　三是坚持和发展新时代“枫桥经验”，强化矛盾纠纷的源头预防化解。深刻理解把握新时代“枫桥经验”的科学内涵，坚持把非诉讼纠纷解决机制挺在前面，坚持预防在前、调解优先、运用法治、就地解决，充分发挥行政机关和司法机关的各自优势，更多实现行政争议的源头预防和就地化解，促进形成联动作用充分发挥、行政争议预防化解、多发类案有效减少、治理效能持续提升的良性循环格局。通过进一步明确与清晰实体规则、明确纠纷处理方法与裁判结果预期，使纠纷化解于无形，将潜在纷争消灭在萌芽状态。促进行政复议更好发挥化解行政争议的主渠道作用，依法审理行政复议案件，支持构建与行政争议性质、特点等相适应的行政争议多元解纷机制。引导当事人选择恰当的救济方式，推动违法行政行为通过行政复议程序及时纠正，促进行政争议在前端得到有效化解，提升执法公信力。引导支持地方相关行政机关、司法机关以“3﹢N”工作机制为模板，在辖区范围内探索建立富有本地特色的联动工作机制，“攥指成拳”做深做实各地行政争议预防化解。

　　四是牢固树立“监督就是支持、支持就是监督”理念，携手提升规范公正文明执法司法水平。司法机关和行政机关的宗旨都是全心全意为人民服务，行政执法、行政复议、行政诉讼、行政检察都是国家治理、社会治理的重要组成部分，内在统一于维护人民群众根本利益、统一于推进国家治理体系和治理能力现代化。在工作中必须牢固树立“监督就是支持、支持就是监督”理念，切实通过“3﹢N”工作机制更好实现监督依法行政与支持依法行政的辩证统一，促进司法与行政良性互动。推动行政争议由个案协调、事后化解向前端治理、源头预防转变，以“加法”联动释放源头预防和实质化解的“乘法”效应，联动推进依法行政、公正司法。通过召开联席会议、开展调研座谈、示范庭审、联合发布会议纪要、遴选发布典型案例和“人民法院案例库”入库案例、依托法答网及时回应争议问题、一并审查规范性文件、制发落实司法建议等方式，促进解决相关领域执法界限不够明确、标准不够统一等问题，使一线行政执法机关、执法人员更清晰掌握复议、诉讼环节的裁决标准尺度，实现事事有法可依、人人知法守法、各方依法办事。