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会上,法律专家特别指出,公众对《条例》的关注焦点往往落在“全民阅读”四字上,实则《条例》的核心要义在于“促进”二字。从本质而言,这是一部“保障和促进全民阅读”的行政法规,其约束对象并非公民个人或阅读行为本身,而是各级政府部门,核心目标是“为全民阅读提供条件保障”。《条例》共六章四十五条,其中多条条款明确界定政府职能,以立法形式宣示国家对全民阅读的高度重视,着重规范各级政府及相关组织的责任义务,旨在为公民营造更便捷、更完善的阅读环境。同时,《条例》注重与上位法及其他相关法律法规的衔接,助力构建起保障公民文化权利的完整法律体系。
此番解读,让《条例》出台的来龙去脉更加明晰。座谈会上,资深专家回忆起十年前推动立法的缘起:除了国民年均阅读量偏低的统计数据令人忧心,中学生因阅读课外书籍遭老师批评的现象,更让他坚定了推动书香中国、书香校园建设的决心。正因如此,《条例》明确规定:“中小学校应当按照素质教育的要求,加强书香校园建设,加大阅读在教学计划中的分量,开设阅读课程,开展阅读辅导,组织校园阅读活动,帮助学生养成阅读习惯,并加强对教师的阅读指导培训,提高教师的阅读指导能力。”另有新媒体从业者分享见闻:在南方某城市的书店里,因缺少公共阅览座位,孩子们只能坐在潮湿的地上读书。这一幕令他心疼不已,他建议借《条例》实施的契机,完善公共场所的阅读配套设施。
作为一名传统文学期刊编辑,笔者也在会上提出建议:在书香城市建设进程中,应以《条例》出台为契机,推动城市书报亭与街边阅报栏的恢复与升级。曾经,在地铁站口、公交站台、机关校园周边的街巷里,书报亭与阅报栏随处可见,氤氲着浓郁的烟火气与书香气。当日的都市报、体育报,当月的《读者》《知音》《人民文学》《小说月报》,路人抬眼可及、随手可购;阅报栏里,《人民日报》《光明日报》等报纸副刊的隽永文字,总能让行人驻足品读、流连忘返。而今,书报亭所剩无几,残存的阅报栏也被商业广告占据。行走在城市街头,映入眼帘的多是低头刷着短视频的身影,碎片化的信息消费正在悄然改变人们的阅读习惯。
前不久发生的一件小事,让笔者对促进全民阅读的重要性有了更真切的体会。某个周末,小区发布停电通知,恰逢笔者赶写稿件,便在业主群里询问:能否推荐周边五公里内有暖气、有网络的阅读写作场所?邻居随即推荐了一处1.8公里外的文化艺术中心。笔者顶着寒风前往,发现那是一座兼具图书馆、电影院、培训中心等功能的四层公共文化场馆,设施齐全且免费开放。一楼是咖啡厅,二楼划分出传统阅览室、电子阅览室与儿童阅览室三大区域,当日各区域均座无虚席。可见,即便有了这样的公共阅读空间,座位供给仍难以满足群众需求。走进传统阅览室,三四十个座位上大多是埋头刷题的学生,书架上陈列着上千册图书,涵盖大众生活、文学等多个品类,其中“青春文学”“网络文学”专区占据了不小比例。